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上證報中國證券網訊（記者 林淙）圍繞促進公募REITs市場健康可持續發展的話題，今年全國兩會上，全國政協委員、上交所總經理蔡建春建議，應加快不動產投資信托基金專項立法。
目前，我國公募REITs市場已有首發30單、擴募4單上市，募集資金超1000億元。蔡建春表示，我國REITs采取“公募基金＋資產支持證券”的框架，在試點階段取得積極成效。但頂層設計的基礎制度亟待完善，相關制度安排對于進一步壯大REITs市場、服務實體經濟建設存在較大制約。具體表現在：產品多層嵌套，交易結構較復雜，交易成本較高；產品運作管理機制復雜，存在多重委托代理，各方義務責任有待通過制度加以強化；REITs的稅收支持、會計處理和投資者準入等配套制度仍需持續完善。
“綜合考慮業務適配性和立法便利性原則，參考境外REITs市場大多采用專項立法實踐，依托證券法在國務院層面制定REITs專項條例，是相對現實可行的安排。”蔡建春表示，“該路徑能全面解決REITs面臨的各項制度制約，符合REITs發展規律，有利于推動REITs市場發展壯大。”
在具體立法重點上，蔡建春建議明確五方面內容：一是明確REITs屬于證券法規范的證券品種，對REITs的發行、交易、信息披露、投資者保護等事項予以規定，條例未規定的適用證券法規定。二是明確REITs發行交易相關安排，規定REITs發行上市條件、REITs管理人管理、做市機制等事項，解決產品結構及參與機構責任義務等問題。三是明確REITs管理架構和持有人會議機制，確定“REITs載體＋項目公司”的產品結構，參照股東大會制度，建立健全REITs持有人會議機制，解決運行管理效率問題。四是明確REITs稅收、會計處理、國有資產轉讓等相關配套機制，解決約束激勵問題。五是明確REITs市場的監管安排和法律責任，明確REITs發行人信息披露、募集資金使用等相關監管安排，解決法律責任主體和責任機制等問題。
